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聚焦铜陵共话基层社会治理新路径

发布时间:2018-12-06 23:16:44 已有: 人阅读

  9月28日,省委办公厅《安徽信息》第21期专门刊载了铜陵市探索基层社会治理创新做法,省委、政法委姚玉舟作出批示,指出“铜陵市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想,积极加强和创新社会治理,在深化社区体制和警务机制改革、推进‘三治融合’、发挥社会组织作用、深度运用信息技术等方面做了许多富有成效的工作,探索出了不少值得借鉴推广的好经验、好做法。”10月27日,“‘铜陵模式’开启中小城市治理新篇章”获首届“长三角城市治理最佳实践案例”,为安徽唯一入选案例。

  “铜陵模式”是怎样的?铜陵的基层社会治理有哪些好经验、好做法?11月21日,由省法学会、安徽法制报社主办的第16期“法学专家面对面”走进铜陵市。来自全省14名法学专家及实务部门代表,相聚在铜陵市铜官区天井湖社区,交流基层社会治理方面的好经验好做法,把脉问诊当前基层社会治理存在的问题,并提出切实有效的建议。

  安徽法制报社社长粟原慰在致辞中表示,今年是纪念同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习总指示坚持发展“枫桥经验”15周年,“法学专家面对面”活动带着专家学者走进铜陵,亲身感受了解基层社会治理现状,希望大家畅所欲言,安徽法制报社也将通过全媒体形式呈现出来。

  研讨会上,省委政法委相关处室同志,向与会专家学者传达了11月12日在浙江绍兴市召开的全国纪念学习推广暨坚持发展“枫桥经验”会议精神。省法学会秘书长余永东主持研讨会时说,基层社会治理一直是我国成功的经验和永恒的主题,为了贯彻落实新时代“枫桥经验”,此次活动走进铜陵,学习铜陵社会基层治理经验,旨在将这一具有生命力,具有科学性、操作性和实践性的基层社会治理经验发扬光大。

  在天井湖社区,与会人员参观了该社区以社区党工委为核心,社区公共服务中心、社区居委会和社会组织三个体系为支撑的整体架构,建立健全党的领导、公共服务、居民自治、社会协调的社区服务与治理新格局。其中,法治超市、社区志愿服务站、综治视联网平台都引起与会人员的极大兴趣。

  研讨会中,铜陵市委政法委、维稳办主任刘国源翔实介绍了铜陵市基层社会治理与法治保障的经验。该市2010年7月起,实施了以“做大社区、强化自治、提升服务”为主要内容的社区体制改革,在坚持扁平化、网格化、信息化的基础上,构建社区大党委、社区服务中心大部制,构建“三治合一”的社区治理体系,打造“社区+社区社会组织+志愿者队伍”服务新模式,推动社会组织参与矛盾化解,开展群防群治“红袖标行动”,强化“互联网+社区治理”,今年上半年在全省率先实现乡镇(社区)综治视联网全覆盖。

  铜陵市公安局铜官分局局长汪小琴介绍,铜官区作为全市主城区,连续四年被评为全省平安区,公安分局在践行“枫桥经验”,创新基层社会治理模式上下足功夫,建立网格化巡逻防控模式,建立“一所一策”勤务机制,实现动态布警,最大限度为派出所简政放权,提升便民服务质量,延伸服务触角,以“警调”为载体,坚决做到社会矛盾不上交。

  “社区社会组织孵化中心现有21家社会组织和一家为人社工机构入驻。”天井湖社区党工委、主任吴军介绍,该社区长期招募专业人士参加志愿者队伍,目前社区各类志愿者逾百人,形成了“社区+社会组织+社工志愿者”联动的社区治理新模式。社会组织先后承接了省民政厅“爱邻联盟”“爱心伴你行”“临终关爱送温情” 7个项目。等

  安徽大学法学院副教授、理论法学与行政法学系主任张娟特别关注的是“铜陵模式”中的志愿者服务和网格化管理。她认为,铜陵在社区治理中,针对社会老龄化问题形人为我、我为人人的居民自治雏形,大家相互提供志愿服务;另外充分发挥了政府强大的信息采集能力,在公共管理中推进网格化,做到具体的、细致的、微观的服务。

  刘国源介绍,铜陵市吸纳3000余名特长人员组建“专业性矛盾纠纷调解专家智库”,从中选配懂法律政策、知民情、有调解专长的调解能手,建立了19家社区社会组织性质的“个性化调解室”,调处矛盾纠纷10万余件,化解率达98%,收到事半功倍的效果。

  铜官区法院副院长邢东锋介绍,该院在传承创新“枫桥经验”过程中,积极推进多元化纠纷解决机制建设,实现纠纷解决多元化、智能化、法治化,积极构建“大调解工作格局”,已经形成包含28个社区调解委员会、7个行业调解委员会以及仲裁、公证机构覆盖全区的诉调对接网络,依托在线调解平台,将调解工作融入案件审理全过程,推动调解转型升级,融合社会治理中的法治、德治方式,倡导和推动诚信社会建设,依法惩戒失信行为。

  对于与会人员感兴趣的天井湖社区的“法治超市”,吴军主任介绍,这一模式目的在于拓宽化解矛盾的服务渠道。社区以两代表一委员、政法干警、社区工作者、党支部为骨干,依托社区综治中心,精心打造“一刻钟”法律服务圈。“法治超市”的“营业员”不仅有法官、检察官、律师,还有社区工作者和宁大姐帮帮团的加盟,协助社区处理涉法事务,大量矛盾纠纷被化解在社区和最基层。

  天井湖社区居民潘美香,是该社区社会组织联合会志愿倡导者,说起社区共管共建共享,她感同身受:“社区社会组织联合会有效整合了社区的自治组织、社会组织的力量,激发了多元主体参与社区治理的活力,成立维权调解小组,使社区建设向着良性循环的方向发展。”

  省高级人民法院立案一庭副庭长张红柳指出,在铜陵的社区治理中,可以看到建立了大量的调解模式,但是要尽早在制度层面进行规范,比如如何介入纠纷,如何推动调解,如何联动调解,每个环节的衔接需要通过制度建立来完善。另外,调解员队伍需要培训和提高,现在的矛盾纠纷不断升级复杂,仅凭现有的调解队伍,力量不足,能力也有局限,可以不断拓宽人民调解员队伍的组成成分,将专业人员加入调解员的队伍,提升调解员的能力。很重要的一点是,调解效果宣传要加强,典型案件要多层级宣传,同时呼吁经费方面要有保障,不能仅靠调解员的热情,加强专项经费的支持能够让这项制度更加长效化。

  北京盈科(合肥)律师事务所高级合伙人、律师罗平结合自己的法律实务工作认为,调解是矛盾纠纷的有效解决办法。但是目前的多元化调解机制在不断丰富,显然社会面的宣传并不够,老百姓遇到矛盾的第一反应还是打官司。他建议可以在架构调解模式中,多吸纳三年以上工作经验的律师参与进来,提高老百姓的信任感,增强纠纷的调解质量。

  谈及在社会治理中遇到的问题以及相关的探索与思考时,汪小琴局长说出了公安在社会治理中遇到的困惑,其中突出的就是因职能部门间职责任务划分不清所带来的社会治理难题。比如噪音扰民、狗患等问题,是城市化进程中出现的新难点,还有邻里纠纷、债务纠纷等很多应通过民事诉讼途径解决的问题,实践中不少群众也期望公安机关能解决。她建议政府应出台相关规章制度,进一步明确各部门职责任务,加强日常监督管理,完善联动机制,形成部门间紧密配合,齐抓共管的局面。

  来自铜陵学院法学院的讲师、博士张玮从高校参与基层社会治理的角度,较为新颖地介绍了铜陵学院法学院利用自身的专业特长参与多项校地合作项目。张玮认为,可以引导教师研究方向和研究方法的本土化、本地化、实证化的转型,强化与基层社区的合作,建立与各级党政机构的联络与合作机制,发挥地方高校法学院在基层社会治理工作中突出的优势,成为党政机构与基层社会群众之间的沟通桥梁,在做好参谋、协助工作的同时也可以将群众的合理诉求规范传递。

  铜陵市律师协会副会长、安徽铜鼎律师事务所律师冯霞介绍,铜陵市律师协会的“七团一队”已经成为律师服务于经济建设、服务于基层治理的品牌,充分发挥了律师作为第三方参与化解社会矛盾的优势。但是在这一参与中,也出现了一些亟待解决的问题,她建议提高政府购买服务力度,增强律师参与调解、公益值班等工作的积极性,增加服务的深度;扩大基层社区的心理咨询服务,增强社会矛盾预判工作,把心理咨询放在前端,对化解矛盾将起到至关重要的作用。

  省工商联法律处处长徐庆松则积极建议扩大商会调解在企业发展过程中的作用。他介绍,商会调解有历史传承,天然继承了民间的调解息讼的方式,商会调解程序灵活,能够结合纠纷的特点,而且调解员都是商会内成员,大家有感情基础,亲和力强。目前我省的商会调解已经是多元化纠纷解决机制中的重要一元,与司法机关、民商仲裁、劳动仲裁的良性互动,实现商会调解与仲裁调解、诉讼调解、人民调解、劳动争议调解等调解方式的有效对接,通过司法和仲裁确认的方式,明确调解协议的法律效力,是商会调解富有成效的重要保证。

  张娟副教授对铜陵模式的下一步发展,提出了建议,她认为铜陵先行一步,走出了自己的路子,就要边走边弥补不足,不断完善。可通过微观具体的机制制定和琢磨,利于将完善的经验做法固定下来,便于其他地市复制样本。另外,铜陵的社区在居民自治方面,尚未实现全覆盖,已经有了合作治理的雏形,还有极大的提升空间。在实践与理论并行的过程中,呼吁加强与高校合作,通过高校的理论优势,提高理论与实践的对接与碰撞,这样产生的成果才有恒久的生命力。

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