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周小川:发展不是单选题实现经济社会协调发展才能行稳致远

发布时间:2019-10-10 21:21:43 已有: 人阅读

  9月24日,博鳌亚洲论坛在北京举行《亚洲减贫报告》与《一带一路绿色发展案例研究报告》发布会。这是博鳌亚洲论坛首次就广义发展议题发布研究报告。

  博鳌亚洲论坛副理事长周小川介绍,《一带一路绿色发展案例研究报告》着重分析了“一带一路”共建国家在绿色发展方面的成功案例,希望借此进一步推动绿色发展理念的普及和实践,进一步加强绿色金融创新、制度建设和国际交流;《亚洲减贫报告》则打破了区域的限制,首次对亚洲全部国家的减贫现状进行了梳理,将亚洲各国的减贫挑战和应对措施进行了横向对比,找出了具有普遍意义的问题,并提出了解决方案。

  周小川表示,发展不是单选题,只有实现经济社会协调发展,国家才能行稳致远,随着联合国2030年可持续发展目标的临近,实现经济发展、社会包容和环境保护三者良性互动的要求越来越迫切,这不仅关系到个人和社会的福祉,也关乎人类和地球的永续发展。

  “论坛推出的《亚洲减贫报告》和《一带一路绿色发展案例研究报告》,既是对亚洲和一带一路共建国家成功经验的梳理和总结,也是给中国和世界其他国家的可持续发展呐喊助威。我相信这两份报告能够使读者对减贫和绿色发展两大全球性议题有更深刻的认识。”周小川说。

  《亚洲减贫报告》显示,按收入贫困指标衡量,亚洲国家减贫总体趋势向好。按照每人每天1.9美元的贫困线标准,亚洲国家目前的极端贫困发生率为1.85%,处于2%以下,总体消除了绝对贫困,且趋势向好。根据现有贫困发生率与最新人口数据计算,极端贫困人口为8112万人左右,与非洲国家绝对贫困人口不降反增形成鲜明对比。

  “过去一段时间,亚洲地区是经济增长、社会经济转型和减贫这三个领域表现最好的地区。南亚地区从1990年的5亿赤贫人口,到2015年降至2.16亿,是很大的进展。应该说,亚洲地区对千年发展目标【编者注:联合国全体191个成员国一致通过的一项旨在将全球贫困水平在2015年之前降低一半(以1990年的水平为标准)的行动计划】的第一个目标,贫困目标的实现发挥了非常大的作用。”《亚洲减贫报告》项目负责人、中国农业大学教授李小云说。

  《亚洲减贫报告》还指出,亚洲国家在减贫领域出现了分化,且贫困集中的现象明显,大量贫困人口主要集中在几个国家。贫困人口主要分布的前10个国家都占总贫困人口的95%以上。

  在每天1.9美元的贫困线标准下,高收入国家的极端贫困发生率最低,为0.36%,该比例在中下等收入国家为3.2%,低收入国家最高,为6.94%。土耳其、阿塞拜疆、泰国、马来西亚和不丹的贫困发生率为零。

  而当贫困发生率的标准由每人每天1.9美元提高到3.2美元时,部分上中等收入国家的贫困人口变为低贫困线倍)。中等收入国家同样存在类似现象,比如印度,贫困人口由3900万提高到3.74亿人(是前者的9.38倍)。说明这些国家的适度贫困人口数量随着贫困标准的提高,敏感度也大幅提高。

  对此,周小川说,作为一个发展中国家,特别是人口众多的发展中国家,在分布的曲线尾部实际上还有相当多的人口处于中下收入水平,当然标准改变以后,或者用不同的标准,得出来的数字和百分比都会有相当的差距。这也说明,如果以更高的标准来看待减贫,中国还有大量的工作要做,中国政府扶贫攻坚的任务仍旧艰巨,尽管我们已经取得了很多成绩。

  亚洲地区地域辽阔,虽然每个国家的国情不一,但在国家发展与减贫方面,一些共性的宝贵经验值得分享。《亚洲减贫报告》称,和平的环境是发展与减贫的前提条件;产业发展与创造就业是减贫的直接驱动力;人力/社会资本的效应是发展与减贫的根本;资金投入是减贫的必要条件;媒体宣传与全民参与发挥了重要作用。

  而中国的减贫工作世界公认,总结中国减贫成就与经验,有两个重要时期,即发展减贫与精准减贫时期。

  《亚洲减贫报告》显示,全国农村贫困人口从2010年的16567万人下降到2018年的1660万人,贫困发生率从2010年的17.2%下降至1.7%。与此同时,农村居民家庭恩格尔系数从2010年的41.1%下降到2018年的30.1%,下降11个百分点;贫困地区农村居民可支配收入从2012年的4732元增加到2017年的9377元,年均实际增长10.4%,比全国农村平均增速快2.5个百分点。“虽然从绝对数量上看,中国这段时期没有前期减贫人数多,但每年1000多万的人口减贫,年度减贫速率之高,超过历史上的任何一个时期,不能不说是一个奇迹。”

  “在亚洲减贫业绩中,中国的贡献是最大的。”李小云教授说,从1990年到2015年,按照每人每天1.9美元的贫困线标准,亚洲的贫困人口从15亿减少到了2.6亿,其中,一半以上是由中国贡献的。

  对于中国的哪些减贫经验值得亚洲其他国家借鉴的问题,周小川回应说,首先是一个国家的社会制度、、政策的选择是否特别的重视经济发展和人均GDP的提高和减贫;第二是经济制度和经济发展战略的选择非常重要;第三是具体的政策,例如基础设施建设、城镇化、教育发展等,尤其是基础设施的改进,对于减贫能起到非常重要的作用;第四是财政政策,特别是收入再分配政策, 使得扶贫攻坚能够获得有利的支持。

  博鳌亚洲论坛论坛秘书长李保东说,中国在明年将实现消除一切贫困人口。这个目标首先在中国实现,是对世界减贫事业一个大的贡献。“这么大人口的国家实现这样一个目标,真的是一个奇迹。中国为什么能够实现这样的目标?中国高度重视,有顶层设计,符合自己国情,还有明确的实现减贫的路线图,亲自抓,中国在执行力在这方面有很多经验是可以和亚洲国家相互分享、相互借鉴的。”

  《一带一路绿色发展案例研究报告》为“一带一路”绿色发展国际联盟负责,从污染治理、生态系统管理和保护、绿色能源、绿色生产、绿色生活和绿色金融六个方面,以合规、富有成效、得到认可、可推广复制四个标准,选择典型绿色发展案例进行分享。

  “一带一路”绿色发展国际联盟秘书处副秘书长张洁清介绍,在污染治理方面,报告选择了中国的蓝天保卫战和以色列污水处理回用两个案例,从国家层面来揭示环境污染问题;在生态系统管理和保护方面,选择了印尼和缅甸两个案例,一个是海岸的生态管理,一个是森林管理,从社区层面来展示怎么样协调人和生态系统之间的关系;在绿色能源方面,主要是巴基斯坦、埃塞俄比亚和马来西亚,揭示绿色能源建设和产能合作怎么样来解决发展中的能源需求问题;在绿色生产方面,选择越南的产业园区、埃及苏伊士运河经贸区,从产业园和企业两种业态展示绿色理念;绿色生活方面,选择了韩国的生态标签制度和智利圣地亚哥可持续交通的案例,说明怎么样引导绿色消费在解决发展问题的同时,能够提升民生福祉;绿色金融方面,选择了赞比亚的太阳能磨坊、埃塞俄比亚万宝农业园,展示了小而美的绿色可持续金融实践。

  张洁清说,通过这些案例可以得到一些共性的启发:首先,绿色发展的核心是以人为本的发展,要协调人与自然之间的关系,实现人和自然的和谐共生;其次,绿色发展是经济社会和环境协调发展,保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力;再次,绿色发展的实现离不开各个利益相关方的共商共建和共享,各个相关方在发展理念、产能合作、技术转移、资金投入等方面的合作,有效推动绿色发展实践。

  “一带一路”绿色联盟咨询委员会主任赵英民发言时说,坚持绿色发展是人类发展观的一场深刻,推动实现绿色发展已经成为当今国际社会的共同目标。绿色是“一带一路”建设的底色。各国都在探索适合自己的发展道路,但发展不能走竭泽而渔的道路。必须推动绿色基础设施建设、绿色投资、绿色金融,从而实现经济社会环境的协调发展,为各国人民带来更大更多的获得感和幸福感。

  “落实绿色发展无法一蹴而就,需要各国绵绵用力、久久为功。如果说绿色发展是破解全球很多重大问题的金钥匙,那么各方的务实合作,就是我们共同抓起这把金钥匙的手。”他认为,绿色“一带一路”的建设需要大家的共同努力。通过开展务实的合作项目,推进政策、设施、贸易、资金和文化的互联互通,才能保障绿色“一带一路”行稳致远,走深走实。

  《一带一路绿色发展案例研究报告》还指出,一方面,在绿色发展理念落实上,“一带一路”共建国家环境和气候差异较大,生态环境总体敏感,但部分国家发展水平还不高,加强生态环境保护还未得到充分重视;另一方面,绿色发展是包括消费、生产、流通、创新和金融在内的全方位发展,除了理念之外,需要治理能力和公众意识的提升、体制机制的创新、技术的进步等多方面的协同发展,道阻且长。

  赵英民认为,虽然各国发展道路存在差异,但存在一个共识,那就是都在追求高质量发展。“一带一路”将可持续发展理念融入到项目选择、实施、管理的方方面面,为“一带一路”共建国家落实可持续发展议程提供了平台和机遇。

  周小川在回答记者提问时表示,科技的变化给绿色发展提供了大量新的机会和可能性。从供给角度看,很多新能源技术、可再生能源技术可以帮助我们解决过去在生产过程中所产生的污染问题;从需求方面看,要大力提倡绿色消费。“过去的理解,往往是觉得消费提高了,吃的、穿的、用的、交通所产生的消费量必然提高,同时碳排放和污染也都必然提高。但是计算下来,我们不可能按照某些发达国家过去所走的人均GDP提高以后的(绿色)消费模式,这是我们的资源、环境不能承受的。因此,更要重视绿色消费,转变消费的模式,注重质量上的提高,减少对资源的占用和污染的产生。”

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