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解读·背景]“六个必须”对经济社会发展意味什么

发布时间:2019-10-10 20:34:19 已有: 人阅读

  党的十六届五中全会提出,制定“十一五”规划,要坚持“必须保持经济平稳较快发展”、“必须加快转变经济增长方式”、“必须提高自主创新能力”、“必须促进城乡区域协调发展”、“必须加强和谐社会建设”、“必须不断深化改革开放”的原则。

  这“六个必须”既是科学发展的指导原则,又是科学发展观的基本内涵;既是贯彻落实科学发展观的具体途径,又是以科学发展观统领经济社会发展全局必须坚持的基本原则。

  “必须保持经济平稳较快发展”。这是我国经济社会发展的必然要求,但这种快速发展,必须是在提高发展质量和效益的前提下的平稳发展,避免大起大落

  从1978年到2004年的26年间,我国国内生产总值年均增长9.4%,但在改革开放的前10年充满了波动,高的达12%、13%,最低降到了2点几。

  省委政研室肖玉明教授说,“快”是我国经济社会发展的必然要求,但这种快速发展,必须是在提高发展质量和效益的前提下的快速、平稳发展,避免大起大落。保持经济平稳较快发展,包含两方面的内含:一是要保持较快发展;二是要保持平稳发展。

  我国目前面临着贫富差距持续扩大、“三农”问题、就业形式严峻等等矛盾。这些矛盾和问题的解决就是要以发展为基础。

  肖玉明说,“十五”期间,我国国民经济预计年均增长8.8%,“十五”计划主要目标已提前实现。站在一个新的历史起点上,要实现到2010年人均GDP比2000年翻一番的战略目标,“十一五”时期年均GDP的增速仍需达到7%左右的较高水平。这就要求我们坚持科学发展观,更加注重提高经济增长的质量和效益,加快经济结构的战略性调整,避免经济出现大的波动,实现经济快速、平稳发展。

  “必须加快转变经济增长方式”。这是建立新的发展模式的核心内容之一。它意味着:要从过度依赖资金、自然资源和环境投入,以量的扩张实现增长,转向更多依靠提高劳动者素质和技术进步,以提高效率获取经济增长

  “这几年为什么电解铝、房地产等行业一热再热,而一些高技术含量的行业却少有人投入呢?这里面有一个经济增长方式的选择问题。”

  省“十一五”规划起草组成员、省宏观经济研究所所长王攸惠说,经济增长方式的选择和确定,不仅取决于国情和发展阶段,还取决于占主导地位的发展观。落实科学发展观,保持经济的平稳较快增长,就必须从过去长期实行的粗放型增长方式中转变过来。

  王攸惠说,我国经济增长方式存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的问题。2003年,我国的GDP占全球的4%,能源消耗却占了全球的12.1%。

  粗放型的经济增长方式加剧了资源短缺和环境的压力。我国人均石油资源仅为世界平均水平的11%,淡水资源只有世界平均水平的四分之一,我国的资源禀赋不能长期支撑这样高消耗的发展模式,经济增长难以为继。资源和环境瓶颈已经成为我国经济社会发展面临的突出矛盾之一。

  王攸惠说:“加快经济增长方式的转变,是建立新的发展模式的核心内容之一。它意味着:要从过度依赖资金、自然资源和环境投入,以量的扩张实现增长,转向更多依靠提高劳动者素质和技术进步,以提高效率获取经济增长。”

  “必须提高自主创新能力”。我国已进入必须依靠自主创新加快发展的新阶段,必须增强原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,以提升国家的核心竞争力,实现经济增长驱动力的顺利接替

  而在武汉蓝星公司的车载电脑、武汉大学的智能路面检测车、电动缝纫机等产品的展示柜前,驻足观看、洽谈业务的客商络绎不绝。

  “一冷一热说明了高科技的威力。”王攸惠说,自主创新能力,已成为国家核心竞争力之一。在国际竞争日益激烈的今天,科技创新能力已经成为市场竞争成败的决定性因素。

  改革开放20多年,中国经济的增长更多地是依赖传统生产要素的投入而获得的,自主创新能力的薄弱,日益成为制约我国经济社会发展的瓶颈。

  国际经验表明,在人均GDP1000美元到3000美元阶段,传统生产要素对经济增长的边际贡献率会递减,而体制创新、经济发展模式创新与科技创新将成为经济社会发展的根本动力。

  肖玉明说,我国已进入必须依靠自主创新加快发展的新阶段,必须增强原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,以提升国家的核心竞争力,实现经济增长驱动力的顺利接替。“必须促进城乡区域协调发展”。发挥政府这只“有形的手”的作用,把政府公共服务更多地向农村、中西部地区延伸,为中西部地区加快发展,提供良好的公共服务和发展环境

  省社科院院长赵凌云教授说,中国目前存在三个层次的区域问题,一是中部、西部、东北与东部之间的差距在拉大;二是老少边贫地区与发达地区的差距在拉大;三是城乡之间的差距在拉大。

  这种状况不仅可能导致各种社会问题,而且可能导致资源配置失衡,导致区域优势难以发挥,整个国民经济难以形成有机的整体。“要让全体国民共同分享改革发展的成果,就必须统筹城乡发展,增强我国经济社会发展的协调性。”肖玉明教授说。

  促进城乡区域之间协调发展,就要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实行工业反哺农业、城市支持农村,推进社会主义新农村建设,促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战略,形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。

  王攸惠认为,促进城乡区域之间协调发展,不能只依靠市场这只“无形的手”的力量,政府这只“有形的手”要发挥作用,国家要通过财政转移支付等手段,把医疗、教育、卫生、社会保障等公共服务向西部延伸、向农村延伸,为中西部地区加快发展,提供良好的公共服务和发展环境。

  “必须加强和谐社会建设”。以人为本,从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手,更加注重社会公平,使全体人民共享改革发展的成果

  据测算,我国10%的最低收入家庭的财产总额还不到全部居民财产的2%,而10%最高收入家庭的财产总额则占到全部居民财产的40%以上。

  财产差距、收入差距的扩大日益引人关注;经济转轨、社会转型,使得我们不可避免地面临着大量复杂的社会矛盾。

  五中全会公报提出,建设和谐社会,要从解决关系人民群众切身利益的就业难、看病贵、上学难等现实问题入手,合理调节收入分配,建立和完善以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平、社会保障公平为主要内容的社会公平保障体系;要加快发展医疗卫生、科技教育等社会事业,努力解决经济、社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题,促进经济社会协调发展。这充分体现了以人为本的科学发展观。“必须不断深化改革开放”。从体制机制上解决制约科学发展的深层次矛盾,建立起有利于增长方式转变的体制机制,建立起有利于统筹兼顾和协调发展的管理体制

  肖玉明说,过去20多年的历史证明,改革开放是我国经济发展、社会进步的强大推动力。只有继续深化改革、扩大开放,才能不断增强促进发展的体制活力,才能突破制约发展的各种难题。

  当前,有些领域改革仍处于滞后状态,有些仍止于表层,有些带有浓厚的部门色彩,这些为改革的深化造成了障碍。必须通过深化改革,从体制机制上解决制约科学发展的深层次矛盾,建立起有利于增长方式转变的体制机制,建立起有利于统筹兼顾和协调发展的管理体制。改革国有企业、完善现代企业制度和现代产权制度,建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制,切实转变政府职能。

  专家们认为,我国已经形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。改革已进入攻坚阶段,对外开放已使我们融入全球市场,只有继续深化改革、扩大开放,才能不断增强促进发展的体制活力。

  “‘六个必须’既是科学发展的指导原则,又是科学发展观的基本内涵;既是贯彻落实科学发展观的具体途径,又是以科学发展观统领经济社会发展全局必须坚持的基本原则;既是对‘五个统筹’的具体化,又是对‘五个统筹’的发展。”

  赵凌云说,“六个必须”围绕落实科学发展观和实现科学发展展开,是一个互相联系、互相促进和互相支撑的整体。

  “保持经济平稳较快发展”,是实现科学发展的经济基础和物质保证;“加快转变经济增长方式”,是科学发展的道路基础和模式保证;“提高自主创新能力”是科学发展的技术基础和动力保证;“促进城乡区域协调发展”,是科学发展的空间基础和空间保证;“加强和谐社会建设”,是科学发展的社会基础和社会保证;“不断深化改革开放”,是科学发展的体制基础和机制保证。

  赵凌云说,“六个必须”,缺一不可。只有全面做到这“六个必须”,才能全面保证科学发展观的贯彻落实。

  赵凌云说,“保持经济平稳较快发展”,关键在于正确处理“快”与“稳”的辩证关系。只有“快”,保持一定的速度,才能推进现代化的进程,才能解决就业、贫困、结构失衡、不协调等经济社会问题,经济社会发展才能“稳”;只有“稳”,才能保证经济不大起大落,社会不出现大的动荡。“加快转变经济增长方式”,关键在于“加快”。转变不能“慢吞吞”,必须加快,从根本上转变。否则,能源、资源将难以为继,生态环境将不堪重负。必须尽快走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的经济增长新路子。

  赵凌云说,“提高自主创新能力”的关键是“自主”。即通过推进自主技术创新,扭转过度依赖外来技术的局面,从外来技术依赖型发展转变为自主创新型发展。要在若干重要领域掌握一批核心技术,拥有一批自主知识产权,造就一批具有国际竞争力的企业和品牌,为发展提供强大的技术支撑和内在动力。

  赵凌云认为,“促进城乡区域协调发展”的关键是“促进”。一是要继续促进各个区域加快发展,形成符合各地资源优势和禀赋的经济格局,二是要形成区域之间协作、互动和整合的机制,形成东中西优势互补、城乡优势互补、良性互动的区域协调发展机制。“加强和谐社会建设”的关键是“加强”。重点是加强社会建设,完善社会管理体系,健全社会管理格局;妥善处理不同利益群体关系,认真解决群众的利益问题;增强社会和谐基础;完善社会利益协调和社会纠纷调处机制;建立社会预警体系和应急救援社会动员机制;加强社会治安综合治理,维护和社会稳定等。

  赵凌云说,“不断深化改革开放”的关键是“深化”。要通过进一步完善社会主义市场经济体制和实现更高程度的开放,为科学发展构建体制保证,形成改革开放促科学发展的长效机制,实现更有活力和更加开放的发展。

  又快又好是符合我国经济社会发展要求的正确选择。“好”,就是经济社会统筹发展、平衡发展、协调发展。从经济角度说就是清洁发展、安全发展和可持续发展,是结构合理和高效益的发展。

  ———华中科技大学环境学院教授周敬宣转变经济增长方式,必须摒弃传统观念。符合科学发展观的经济增长方式,是以有利于而不是有损于人的全面发展为最高标准的增长方式。发展应该始终把提高人民的物质文化生活水平和健康水平作为出发点和归宿。

  ———华中科技大学教授汪佩伟在经济全球化、信息化时代,先发有着无可比拟的优势,后发则已没有近道可抄,如果没有自主创新,跟在别人后面,只会越掉越远。

  ———省社科院研究员邹敬泰维护和实现社会公平和正义,是社会主义制度的本质要求。实现社会公平和正义,就要坚持把各种社会差别调控在一定的范围内。

  ———海军工程大学教授嵇建珍农民不仅以自己的产品贡献保证了社会稳定,而且以要素、市场贡献支撑了城市的繁荣和发展;农民在市场中面临的风险、付出的成本很高,但得到的回报却相对较少。因此,必须多方面采取措施,提高农民的收入。

  ———省社科院研究员曾健民转变政府职能是深化改革的重点,使政府真正承担起经济调控、市场监管、公共服务、社会管理的职能。

  1、2003年,我国实现的GDP约占世界GDP的4%,消耗资源为50亿吨,其中,原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝、水泥的消费量分别为世界消费量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%。

  2、1980年东部地区人均GDP分别相当于中、西部地区的1.53倍和1.8倍,1990年则扩大到1.62倍和1.90倍,分别扩大了5.9%和5.6%。2002年,差距进一步扩大到2.08倍和2.63倍。与1990年相比,分别扩大了28.4%和38.4%。

  3、1990年,东部地区的外贸依存度分别相当于中、西部地区的3.69倍和3.93倍,到2002年,差距分别扩大到8.25倍和7.37倍。

  4、20世纪80年代中期,我国城乡居民的收入差距为1.8∶1,到2003年扩大为3.2∶1,考虑到其他因素,实际差距扩大到5∶1至6∶1。

  5、我国能源利用率若能达到世界先进水平,每年可减少二氧化碳排放400万吨;固体废弃物综合利用率提高1个百分点,每年就可减少约1000万吨废弃物的排放;粉煤灰综合利用率提高20个百分点,就可减少排放近4000万吨。

  6、我国60%的设备从国外进口,特别是在高端设备领域,光纤制造设备100%进口,集成电路设备85%进口,高端医疗设备差不多80-100%进口。

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